杨慧侠，山西省人民检察院第八检察部副主任，三级高级检察官。该同志从山西省检察机关全面开展公益诉讼工作以来一直奋战在该业务战线，政治意识强、检察业务精，始终坚持“讲政治”与“强业务”有机结合，把深入贯彻习近平法治思想、厚植党的执政根基融入检察履职，务实勤勉、勇挑重担、开拓创新，以求极致的精神出色完成各项工作，为山西公益诉讼检察事业做出积极努力和重要贡献。荣获山西省五一劳动奖章，被最高人民检察院评为首届全国检察机关优秀办案检察官，《检察日报》对其个人事迹进行专篇报道，在政法机关教育整顿期间被选树为模范典型，被评为山西省污染防治攻坚战先进个人。

一是成功办理重大复杂公益诉讼案件,在追求“三个效果”有机统一中推进社会治理和法治山西建设。近年来,该同志办理及参办各类公益诉讼案件近500件,从司法供给侧为推进和完善社会治理作出积极努力。承办高检院挂牌督办的某矿企非法开采破坏生态环境案,该案涉及重大公益侵害,时间跨度长、侵权主体多、政策背景复杂,该同志作为承办检察官,以良好的法律素养和政策把握能力高效厘清其中错综复杂的违法情形和监管主体等,精准适用法律,立案办理5件行政公益诉讼案件并制发检察建议,指导市县级院立案办理系列案件百余件,推动生态修复和综合治理全面启动,其办案成效得到高检院主要领导批示肯定,被誉为“双赢多赢共赢理念指导下的典案例”,该案被引用在高检院向全国人大所做的工作报告中;承办督促整治某水利工程安全隐患案,推动行政机关完善水利工程安全防护设施及相关设计规范,为人民群众生命健康安全搭建绿色屏障;承办某国家级自然保护区无序放牧破坏环境资源案,运用系统思维有力助推当地经济发展方式转变,“两山”观念深入人心;承办的某涉军净空案有效保护了重大军事利益。该同志参办的某铁路沿线堆放固废威胁国防光缆安全案入选高检院军地协作公益诉讼典型案例;参办公益诉讼国有文物保护第一案,该案入选民行检察30周年典型案例,检察建议转发全国;参办某煤焦有限公司非法排污案,起草全省第一份诉前检察建议,成为啃“硬骨头”案的示范案例;指导办理某文化遗产周边煤尘污染案等。这些案件的成功办理有力维护了生态环境和资源、国防军队、文物和文化遗产、公共安全等重大公共利益,产生深远社会影响并形成山西经验,成为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面推进法治山西建设的生动司法实践,得到省领导和高检院充分肯定。

二是致力制度机制建设,为山西公益诉讼检察高质量发展夯实基础。近年来,该同志着眼为党委政府中心工作和经济社会发展大局提供司法保障,立足本职积极参与推动制度机制建立完善,起草制度、方案、报告等100余件,6件获省领导和高检院领导批示肯定,为全省检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略部署实施提供了有力指引。其中,省检察院与省林草局《关于在检察公益诉讼中加强协作配合的意见》为全省第一份检察机关与行政机关公益诉讼协作机制,开启检察力量与行政力量协同保护生态环境的进程,被全国多个兄弟省份借鉴学习;该同志深度参与祖国北部绿水青山蓝天联合护航行动、“携手清四乱 保护母亲河”百日会战、汾渭平原大气污染防治专项监督、护航高铁安全、文物和文化遗产保护、促进黄河中游水土保持、红色资源保护、英烈纪念设施保护等多个专项行动,推动办理大量案件,凝聚形成更强公益保护共识,撰写的相关工作报告和方案等多次得到省领导和高检院领导批示肯定;与省法院共同起草赡养类公益诉讼办案指引,该指引成为山西城乡居民补充养老保险体系中的重要组成部分,得到高检院领导批示肯定;起草并推动实施《山西省检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见》及重点工作方案,得到高检院肯定;积极推动军地检察协作和联合办案,在军用设施和英烈纪念保护设施方面走在全国前列并形成山西特色工作模式,多次赴石家庄军事检察院交流经验,山西军地协作被载入高检院工作报告;提炼总结我省行政公益诉讼事实确认书经验做法,得到高检院领导批示肯定并被纳入《人民检察院办案规则》;关于“如何认定是否侵害社会公共利益”等论述被高检院纳入“检答网集萃”并在《检察日报》全文刊载。

三是在精心授课和认真督导宣传中持续擦亮山西检察公益诉讼品牌。该同志用心用力推动全省公益诉讼条线业务水平整体提升,先后30余次赴各市(分)院进行常态化调研督导和重点案件现场指导,得到各级领导和业务条线一致认可。充分发挥特长,先后十余次在省市两级检察机关公益诉讼条线业务培训、干部素能培训及新疆、广西等地区检察机关来晋培训中担任授课任务,并应省律师协会邀请授课,得到学员高度评价。其间,曾按工作安排赴西藏林芝向藏区检察机关介绍山西公益诉讼工作经验,被省检察院推荐参评全国检察机关精品课程,高检院给予充分肯定。同时,该同志大力宣传山西公益诉讼工作,参与组织我省历次公益诉讼工作新闻发布会,特别是在建党百年前夕牵头组织召开红色资源保护公益诉讼新闻发布会,营造积极社会氛围。编写公益诉讼典型案例和指导性案例11件,入选高检院典型案例4件,入选高检院指导性案例备选案例1件。鉴于此,杨慧侠同志被纳入全国检察教育培训师资库、公益诉讼人才库,并受聘担任山西省检察机关教官。

推荐理由

杨慧侠,山西省人民检察院第八检察部副主任,三级高级检察官。该同志自山西省检察机关全面开展公益诉讼工作以来一直奋战在该业务战线,政治意识强、检察业务精,以求极致的精神出色完成案件办理、机制建设、业务指导、对外协调和队伍建设等各方面工作,为山西公益诉讼事业做出积极努力和重要贡献。荣获山西省五一劳动奖章,被最高人民检察院评为首届全国检察机关优秀办案检察官,《检察日报》对其个人事迹专篇报道,在政法机关教育整顿期间被选树为模范典型,入选高检院公益诉讼人才库和全国检察教育培训师资库,受聘担任全省检察机关教官,被评为山西省污染防治攻坚战先进个人。

近年来,办理各类公益诉讼案件近500件,研究起草各类制度、方案、报告等100余件,业务授课10余次,赴各地督导指导30余次,研编典型案例和指导性案例11件,入选高检院典型案例4件,入选指导性案例备选案例1件,6次获高检院和省领导批示肯定。该同志办理的某矿企非法开采破坏生态环境案、某国家级自然保护区无序放牧破坏环境资源案、某水利工程安全隐患案、某铁路沿线堆放固废威胁国防光缆安全案及涉军净空案等一批重大案件社会影响深远,政治效果、法律效果和社会效果突出,有效保护了生态环境和自然资源、文物和文化遗产、国防军队及公共安全等重大公共利益,同时,该同志致力完善公益诉讼制度机制,深度参与护航高铁安全等重大专项行动,全力凝聚公益保护合力,通过检察履职助力打好污染防治攻坚战,推动黄河流域生态保护和高质量发展,以生动有效的司法实践为推进国家治理体系和治理能力现代化,全面推进法治山西建设做出积极贡献。