山西省人民检察院工作报告

　　——2015年1月30日在山西省第十二届人民代表大会第四次会议上

　　山西省人民检察院检察长 杨 司

各位代表：

　　现在，我代表山西省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2014年，省检察院在省委和最高人民检察院的正确领导下，带领全省检察机关，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻省委十届六次全会、省人大十二届二次、三次会议精神，紧紧围绕全省改革发展大局，全面履行法律监督职责，各项检察工作都取得了新的进步。

　　一、全面加强查办和预防职务犯罪工作，深入推进反腐败斗争

　　面对我省发生系统性、塌方式严重腐败问题的严峻复杂形势，省检察院坚决贯彻新一届省委关于反腐败斗争的决策部署，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以“零容忍”的态度坚决查处腐败案件，努力彰显省委“铁腕”反腐的坚强决心。共查办职务犯罪1419件1991人，其中贪污贿赂犯罪1001件1397人，同比分别上升13.2%和9.2%，渎职侵权犯罪418件594人，同比分别下降10.1%和上升8%，追缴赃款赃物3.2亿元。

　　突出查办大案要案。以发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪为重点，集中力量查办大案要案，共查办大案945件，同比上升3.8%，其中涉案金额在500万元以上的29件；查办县处级以上干部要案155人（含厅级25人），同比上升70.3%，立查要案数和厅级干部人数均为我省历史最高。

　　不断提升办案水平。着力提高发现案件线索和突破案件的能力，2014年查办的职务犯罪案件中，68.3%的线索是检察机关通过自行发现和受理举报、自首得来的。加强案件线索管理和深度评估，建立线索督办、催办制度，充分发挥线索在突破窝案、窜案中的作用。加强侦查一体化建设，省检察院通过领办、交办、转办、督办等方式，整合办案力量，排除干扰阻力，集中突破大案要案。

　　切实增强办案合力。完善检察机关与纪检监察、公安、法院、行政执法等部门的协调配合机制，落实案件移送、信息通报等制度，努力形成惩治腐败的合力。共办理纪检监察机关移交案件173 件（其中省纪委移交51件），选派办案骨干1219人次配合纪检监察机关查办案件。加大职务犯罪追逃追赃力度，抓获在逃职务犯罪嫌疑人13人。加强职务犯罪侦查协作，查办最高人民检察院交办案件15件，协助其他省、市检察机关开展抓捕、协查等活动912人次。

　　深化职务犯罪预防工作。认真落实《山西省预防职务犯罪工作条例》，紧密结合办案，不断加强职务犯罪预防工作。组织开展预防职务犯罪“十百千”工程，实现了对全省重大工程项目的全覆盖。协助最高人民检察院举办平遥国际摄影节预防职务犯罪主题摄影展，制作渎职侵权犯罪警示教育系列专题片和预防职务犯罪微电影，营造了全社会预防职务犯罪的良好氛围。一年来，共开展预防调查1588次，制作预防报告1457件，提出检察建议1527件，推动相关部门建章立制1488件，开展行贿犯罪档案查询109917次，开展警示教育和预防宣讲2230余次，受众达16万余人。

　　二、充分发挥检察职能，全力服务保障经济社会发展大局

　　自觉把检察工作融入省委“六个发展”大局，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为全省经济社会发展提供了有力司法保障。

　　积极投入平安山西建设。认真落实“六六创安”工程要求，发挥批捕、起诉职能，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等严重影响人民群众安全感的犯罪，共批捕各类刑事犯罪12016件16413人，提起公诉19768件27920人，其中批捕黑社会性质犯罪1 件1人，起诉3件18人。认真贯彻宽严相济刑事政策，依法开展逮捕、羁押必要性审查，对4876人作出不批捕决定， 对1667人提出变更强制措施建议。认真做好未成年人犯罪检察工作，坚持少捕、慎诉原则，对267人作出不批捕决定，对113人作出附条件不起诉决定，对805名未成年被告人向法院提出从轻处罚的量刑建议，对232名被不批捕、不起诉的未成年人落实了帮教措施。

　　全力维护社会和谐稳定。积极推进涉法涉诉信访机制改革，落实检察长接访、巡访、下访等制度，处理群众举报、控告、申诉信访13403件次。全省各级检察院检察长、副检察长接待群众来访6339件12439人，其中省检察院接待64件96人。复查刑事申诉案件585件，对603名刑事案件被害人提供司法救助资金420万余元。完善检调对接机制，办理刑事和解案件1159件、民事申诉和解案件526件。充分发挥派驻检察室和巡回检察的作用，监督公安派出所、人民法庭、司法所的司法执法行为4207件次，监督基层站所的行政执法行为3114件次，监督农村“两委”工作5752件次，依法保障农村“两委”换届，维护基层和谐稳定。

　　着力服务保障民生。充分运用“抓系统、系统抓”等方法，深入开展民生领域专项检察活动，严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，共查办涉农、土地、工程建设等领域职务犯罪884人，商业贿赂犯罪96人；查办农机、医疗、粮食等领域职务犯罪950件1209人，其中县处级以上干部要案55人，涉案金额上亿元。积极参与全省打击环境污染“百日会战”专项工作，扎实开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，依法监督行政机关移送涉嫌犯罪的案件121件132人，监督公安机关立案73件87人，起诉82件127人，法院判决有罪57件91人。

　　努力促进依法行政。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制，综合运用专项检察、查办案件、检察建议、预防教育等手段，依法监督纠正行政不作为、乱作为等突出问题，促进依法行政。共查办滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪210件308人，督促行政执法机关移交刑事犯罪线索148件。组织开展了为期6个月的行政执法行为专项检察活动，办理行政执法监督案件862件。

　　三、不断加大诉讼监督力度，努力维护司法公正

　　坚持以促进司法公正为己任，勇于担当，以“钉钉子”的精神，依法监督纠正司法不规范、不公正等人民群众反映强烈的突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　加强刑事诉讼监督。重点加强对有案不立、有罪不究、越权办案、插手经济纠纷、侵犯人权等问题的监督，依法监督公安机关立案766件、撤案678件，纠正漏捕645人，纠正漏诉1051人，纠正侦查活动违法3587件次。加强对刑事审判活动的监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉477件，法院已审结373件，其中改判167件，发回重审154件；纠正审判活动中的违法行为1104件次。

　　加强对刑罚执行和监管活动的监督。集中开展清理久押不决案件专项工作，清理纠正103件156人，我省首次实现久押不决案件清零的目标，依法保护了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，维护了司法权威。认真开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对2704名“三类罪犯”逐一核查，对违法暂予监外执行的98名罪犯依法收监（其中处级干部2人、厅级干部2人），监督纠正减刑、假释、暂予监外执行提请不当975人，查办背后的职务犯罪12件13人。积极开展社区矫正法律监督专项工作，依法监督纠正交付执行、监管矫治、变更执行等环节存在的问题。

　　加强民事行政检察工作。积极应对民诉法修改后，不服生效裁判申请监督案件数量大幅下滑的局面，综合运用抗诉、再审检察建议等手段，努力构建多元化监督格局。对认为确有错误的民事、行政生效裁判提出抗诉79件，其中法院再审改判42件，撤销原判发回重审23件，调解5件；向法院发出再审检察建议164件，被采纳127件。办理民事行政审判活动违法监督案件2187件，办理民事行政执行监督案件2321件，着力解决司法不公和裁判“执行难”的问题。办理支持起诉案件2970件，帮助进城务工人员追索劳动报酬2300余万元。办理督促履行职责案件3646件，为国家挽回经济损失5亿余元。

　　四、稳步推进检察改革，不断完善检察权运行机制

　　认真贯彻落实中央和省委关于推进司法体制改革的总体部署，以健全检察权运行机制、规范司法行为、强化司法监督为目标，统筹推进各项改革创新。

　　认真做好司法改革试点准备工作。我省司法改革试点工作启动后，省检察院根据省委的统一部署，切实加强对司法改革工作的组织领导，紧密结合我省实际，做好顶层设计。省检察院在掌握各级检察院人财物底数、队伍思想动态，考察学习第一批司法改革试点省份经验的基础上，研究起草了《山西省检察机关司法体制改革试点实施方案》及单项配套制度，为下一步的试点工作打下了良好的基础。

　　全面推行检察官介入命案现场勘查机制。省检察院以命案侦查为突破口，于2013年4月试点开展介入命案现场勘验检查工作，检察官在命案发生后第一时间介入现场，引导和监督公安机关全面收集、固定、完善证据，既监督规范了侦查活动，又严格把好了证据关。在总结经验的基础上，2014年在全省检察机关全面推行。这项工作开展以来，共介入命案现场勘验检查706件次，提出引导取证意见537余件，采纳率为97%；在审查起诉阶段，退回补充侦查40件，占受理数的7.7%，比2012年下降69个百分点；在审判阶段，要求补充证据4件，占提起公诉案件的1%，比2012年下降16个百分点。目前，在法院已作出判决的命案中，全部为有罪判决；案件办理周期由18个月减少为9个月，极大地提高了办案质量和诉讼效率，从源头上遏制了命案冤错案件和“瑕疵”案件的发生。

　　探索构建新型办案组织形式。在开展命案介入现场勘验检查工作中，省检察院指定太原、朔州等地探索建立由主任检察官主导的命案办案组，全程负责命案的现场勘验检查、审查批捕、审查起诉和出庭支持公诉，谁办案谁负责、终身负责，打破了检察机关内部职责分工界限，实现了捕诉合一，优化了办案资源配置，提高了办案质量和效率，降低了司法成本。

　　五、主动接受人大监督，严格规范司法行为

　　认真落实省委“六权治本”要求，强化监督者更要接受监督的理念，以比监督别人更严格的标准来监督自己，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，完善监督制约机制，严格规范司法行为，切实把检察权关进制度的“笼子”里。

　　自觉接受人大及其常委会的监督。始终把检察工作置于人大监督之下，主动报告工作，认真执行决议决定，切实把人大对检察工作的各项监督落到实处。一年来，向人大及其常委会报告工作462次，办理代表建议、人大常委会转交办案件285件。进一步完善联系代表工作机制，实行各级检察院领导干部定点联系代表制度，建立联系代表“直通车”。召开人大代表座谈会556次，邀请人大代表视察工作141次，虚心听取意见和建议。省检察院积极配合省人大内务司法委员会，对全省各地贯彻落实《山西省预防职务犯罪工作条例》的情况，进行了执法检查；向省人大常委会专题报告了反贪污贿赂工作，并根据审议意见严格整改，促进反贪污贿赂工作取得了新的突破。

　　自觉接受民主监督和社会监督。把政协民主监督和社会监督作为了解社情民意、改进检察工作的重要渠道，认真听取意见建议，使检察工作更好地顺乎民意、合乎实际。主动向政协和民主党派、无党派人士通报工作情况，邀请政协委员视察检察工作。全面落实人民监督员制度，邀请人民监督员参加执法检查活动，监督“七类案件或事项”80件90人。建立与新闻媒体的良性互动机制，召开新闻发布会51次，及时通报重要工作部署和重大案件的查处情况。

　　全面实施“阳光检察”工程。为了敞开大门服务群众，积极推进以检务公开为核心的“阳光检察”工程，坚持“能公开的一律公开”，让检察工作的每一个环节都在阳光下运行，切实打破检察机关神秘感，增强检察工作透明度。三级检察院全部建立了“一站式”阳光检务大厅，整合直接服务群众的窗口部门，实行律师阅卷“直通车”制度，有效解决了群众“告状难”、律师“阅卷难”等问题。深入推进检务公开，建立不立案、不逮捕、不起诉、不抗诉等终结性法律文书公开制度，完善重大疑难复杂案件公开审查制度，公开审查案件112件次；开通门户网站、微博、微信、短信平台365个，举办检察开放日256次，最大限度地满足了人民群众的知情权、监督权。

　　强化对自身司法活动的监督。大力推行司法办案精细化、适用法律条文精准化，把办案的流程、规范、责任和风险，分解和细化到每一个司法环节和办案人员，有效促进了司法规范化。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、职务犯罪案件审查逮捕权上提一级等制度，强化对职务犯罪侦查活动的监督。加强案件集中管理，监督纠正司法不规范行为2281件次。组织开展案件抽查评查活动，对不捕不诉案件、职务犯罪案件开展专项督察活动，及时发现和纠正司法办案中的突出问题。

　　六、大力加强检察队伍建设，提高公正廉洁司法能力

　　积极适应加快推进法治山西建设的新形势，以提高公正廉洁司法能力为目标，切实加强思想政治、纪律作风、能力素质建设，着力打造高素质过硬检察队伍。

　　加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，强化理想信念教育，确保检察工作正确的政治方向。认真开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，引导检察人员加强党性修养、强化纪律意识、树立法治观念、坚守职业良知、永葆清廉本色。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化宗旨意识和群众观念，着力纠正“四风”问题。广泛开展“争创职业道德模范”活动，引领广大干警恪守忠诚、公正、清廉、文明的职业道德。全省检察机关共有10名个人、5个集体获得最高人民检察院表彰或授予荣誉称号。

　　加强队伍纪律作风建设。深入开展“学习讨论落实”活动，集中开展专项整治，重点解决各级检察院领导班子、领导干部在党性党风党纪和司法作风方面的突出问题。按照全面从严治党的要求，大力加强党风廉政建设，从严落实 “两个责任”，重点加强对各级检察院领导班子及其成员的监督。加大检务督察力度，省检察院对全省检察机关进行不间断的明察暗访，对违反检察纪律、工作纪律的单位和个人，进行点名通报批评。

　　加强素质能力建设。坚持以领导干部、业务一线和基层检察人员为重点，持续推进大规模正规化岗位培训，省检察院共举办16期培训班，培训检察人员2005人次。深入推进“351”人才选拔培养工程，加强动态考核管理，增进人才队伍活力。深入开展岗位“学、练、赛”活动，举办女公诉人、民事行政检察、控告申诉检察等职业技能竞赛，提高业务实战能力。组织制定岗位素能基本标准，为队伍专业化职业化提供了衡量标尺。

　　加强信息化建设应用工作。高度重视信息技术与检察工作的深度融合，以现代科技手段提升检察工作管理水平，建成了综合业务应用、远程接访、案件信息公开等系统平台，全面推进网上办公办案，进一步深化检务公开，实现网上办案93000多件次，公开案件程序性信息4101条、重要案件信息179条、终结性法律文书135份、辩护与代理预约5件。

　　各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是省委正确领导，省人大及其常委会有力监督，各级党委、人大、政府、政协、社会各界和省人大代表、省政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表山西省人民检察院表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全省检察工作还存在不少问题。一是对我省反腐败斗争的长期性、复杂性、尖锐性、特殊性认识不足，查办职务犯罪案件的力度还不够大，与省委的要求和人民群众的期盼还有一定差距。二是法律监督职能发挥得还不够全面充分，还存在不敢监督、不善监督、监督不到位的问题。三是队伍专业化水平还不高，高素质的专门人才仍然缺乏，还不能完全适应严格公正规范司法的需求。四是基层检察院建设发展不平衡，一些偏远贫困地区检察人才流失问题比较突出。五是对检察队伍的管理监督还不够严格，检察人员违法违纪问题仍有发生。我们将坚持问题导向，强化责任担当，努力解决这些问题。

　　2015年，全省检察机关将认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委十届六次全会精神，以加快推进法治山西建设为引领，以维护社会公平正义为目标，进一步强化法律监督，加大查办职务犯罪力度，稳步推进司法体制改革，努力建设过硬检察队伍，提高司法公信力，为全面推进我省“六个发展”创造良好的法治环境。

　　一是进一步加大查办职务犯罪力度。坚决贯彻省委反腐败斗争的决策部署，主动作为，敢于亮剑，更好地担负起在惩治腐败犯罪、净化政治生态中的职责使命。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，突出查办大案要案，突出查办领导机关和领导干部中的职务犯罪，突出查办严重侵害群众利益的职务犯罪。主动适应反腐新常态，加强与纪检监察等部门的协调配合，建立健全工作协作机制，形成反腐败斗争合力。

　　二是进一步增强服务大局的成效。更加自觉地把检察工作融入“六个发展”大局，立足检察职能，积极服务改革发展、保障改善民生、维护社会稳定。依法查办公共资金、国有资产、土地矿产资源监管等方面的职务犯罪，坚决打击商业贿赂犯罪，坚决打击侵犯非公有制企业特别是小微企业合法权益的犯罪，平等保护各类所有制企业的合法权益。加强对行政违法行为的监督，促进依法行政，优化发展环境。积极参与社会治安综合治理，坚决打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪，坚决打击黑恶势力犯罪，坚决打击危害食品药品安全、破坏安全生产、损害生态环境的犯罪，保障人民群众安居乐业。

　　三是进一步强化对诉讼活动的法律监督。加强刑事诉讼监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、违法立案、非法取证、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题。全面加强刑事执行检察工作，围绕刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行及有关监管活动进行监督，重点做好刑罚交付和变更执行以及羁押必要性审查等工作。加强民事行政检察工作，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题。严肃查处执法司法人员职务犯罪，促进执法司法公正和廉洁。自觉接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约，保障律师依法执业，维护司法公正和法律权威。

　　四是进一步规范司法行为。按照省委“六权治本”的要求，完善检察权运行机制，确保检察权依法正确行使。认真开展规范司法行为专项整治工作，集中解决司法不严格、不规范、不作为、乱作为的突出问题。以第二批司法体制改革试点省份为契机，稳步推进司法体制改革和检察改革，积极推进办案责任制改革，建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，强化对检察权的监督制约。深入推进“阳光检察”工程，积极构建开放透明的检务公开机制。

　　五是进一步加强过硬检察队伍建设。认真贯彻十八届四中全会关于建设高素质法治专门队伍的要求，大力加强领导班子建设、队伍建设和纪律作风建设。深入开展“学习讨论落实”活动，集中整治突出问题，切实增强检察人员服务大局、履职尽责的主动性。严格落实巡视、约谈等机制，加强检务督察工作，及时发现和解决各级检察院领导班子中存在的突出问题。加强教育培训，完善人才引进机制，提高检察队伍专业化职业化水平。坚持从严治吏、从严治检，持之以恒地反对“四风”，严肃查处检察人员违法违纪问题。

　　各位代表，面对新形势新任务，我们深感责任重大。全省检察机关将在省委和最高人民检察院的坚强领导下，在各级人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神和决议，进一步解放思想、坚定信心、振奋精神、真抓实干，推进检察工作迈上新台阶，为我省“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”作出新的更大贡献！